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云南省放寬住所登記的實(shí)踐和思考

發(fā)表時(shí)間:2015-03-18 15:51

云南省放寬住所登記的實(shí)踐和思考


一、《云南省市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記管理辦法》亮點(diǎn)解析

允許住宅登記為市場(chǎng)主體住所。《辦法》第十三條規(guī)定,允許住宅登記為市場(chǎng)主體住所。第五條規(guī)定,市場(chǎng)主體從事的經(jīng)營項(xiàng)目屬法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定放開和鼓勵(lì)的行業(yè),不需行政審批即可開展經(jīng)營活動(dòng)的,對(duì)其住所(經(jīng)營場(chǎng)所)條件不作任何限制。隨著市場(chǎng)主體數(shù)量的日益增多,經(jīng)營場(chǎng)所資源越來越稀缺,以往辦理市場(chǎng)主體設(shè)立登記時(shí)需要提交產(chǎn)權(quán)證明審查房屋用途,一定程度上約束了社會(huì)資源的充分、合理利用,致使住所成為制約投資創(chuàng)業(yè)的障礙之一。《辦法》的實(shí)施有利于場(chǎng)地資源的充分利用,激發(fā)市場(chǎng)活力,解決市場(chǎng)主體經(jīng)營用房緊張的困難,促進(jìn)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)就業(yè)。

允許“一址多照”。《辦法》第十二條規(guī)定,不僅母子公司、基金公司與其管理公司,甚至其他市場(chǎng)主體只需出具居委會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)或物業(yè)管理公司認(rèn)可的證明,就可以將同一地址申請(qǐng)登記為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所,即允許同一地址辦理多個(gè)營業(yè)執(zhí)照。這一規(guī)定突破了以往一個(gè)地址只能辦理一個(gè)營業(yè)執(zhí)照的限制,大大降低了市場(chǎng)主體的運(yùn)營成本,營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

允許“一照多址”。《辦法》第十條規(guī)定,增設(shè)經(jīng)營場(chǎng)所在不涉及前置許可經(jīng)營項(xiàng)目的情況下,市場(chǎng)主體在住所以外的種植養(yǎng)殖基地、在同一樓宇或同一市場(chǎng)內(nèi)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)可不再辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記,只需向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案即可,即允許多個(gè)經(jīng)營場(chǎng)所辦理一個(gè)營業(yè)執(zhí)照。這一規(guī)定大大簡(jiǎn)化了分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù),為市場(chǎng)主體開設(shè)分支機(jī)構(gòu)提供了便利。

經(jīng)營場(chǎng)所權(quán)屬證明多元化。《辦法》第八條規(guī)定,對(duì)于無法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明的,只需提交由所在地政府、街道辦事處、居(村)委會(huì)、社區(qū)工作站、物業(yè)管理公司及有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位出具的證明文件即可辦理登記。實(shí)踐中,因各種原因無法提供合法產(chǎn)權(quán)證明的情況不在少數(shù),允許經(jīng)營場(chǎng)所權(quán)屬證明多元化對(duì)于方便辦理營業(yè)執(zhí)照有極大促進(jìn)作用。

二、《云南省市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記管理辦法》施行后的成效

《云南省市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記管理辦法》的施行,使許多經(jīng)營者面臨的因產(chǎn)權(quán)問題而無法辦理營業(yè)執(zhí)照的困難得到解決,放寬住所登記條件后,這些經(jīng)營者大多已辦理了營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者從“住改商”“一址多照”“ 一照多址”“ 經(jīng)營場(chǎng)所權(quán)屬證明多元化”等一系列新舉措中體驗(yàn)到真正的實(shí)惠。正如云南某融資擔(dān)保有限公司負(fù)責(zé)人李某在登記窗口咨詢?nèi)绾无k理“ 一址多照”時(shí)所說:“ 融資擔(dān)保公司與小額貸款公司因有業(yè)務(wù)互補(bǔ)關(guān)系,我們一直想和朋友的小額貸款公司以共攤租金的方式選擇合租一個(gè)場(chǎng)所辦公,不但可以降低運(yùn)營成本,更有利于我們與小額貸款公司展開業(yè)務(wù)合作,互利互惠,之前不能在同一住所辦理多個(gè)營業(yè)執(zhí)照,我們不得不支付高額的辦公場(chǎng)地租金,‘ 一址多照’對(duì)我們而言是天大的利好消息?!?/span>

三、放寬住所登記后出現(xiàn)的問題及對(duì)策

放寬住所登記條件后,大量涌現(xiàn)把住宅登記為市場(chǎng)主體住所的情況,難免出現(xiàn)擾民經(jīng)營行為,難免出現(xiàn)少數(shù)經(jīng)營者借放寬住所登記條件的時(shí)機(jī),利用違章建筑開展經(jīng)營活動(dòng)。針對(duì)這些問題,在放寬住所登記條件的同時(shí)應(yīng)建立配套的監(jiān)管防范措施,以實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。

針對(duì)將住宅登記為市場(chǎng)主體住所的情形,應(yīng)在企業(yè)設(shè)立登記之初,根據(jù)《物權(quán)法》要求申請(qǐng)人取得周圍鄰居、直接利害關(guān)系人的同意。同時(shí),將此類市場(chǎng)主體設(shè)定為跟蹤服務(wù)監(jiān)管類別,加強(qiáng)與小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司以及轄區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系,動(dòng)態(tài)了解此類市場(chǎng)主體的經(jīng)營活動(dòng)是否擾民;工商登記窗口、轄區(qū)監(jiān)管干部以及受理信訪、投訴的部門要積極配合,做到信息同步,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有擾民等違法違規(guī)經(jīng)營行為,即刻告知企業(yè)并責(zé)令其變更經(jīng)營場(chǎng)所。

對(duì)于在辦理登記注冊(cè)時(shí)無法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明,只能提交相關(guān)部門出具的證明文件的,加強(qiáng)與住建、規(guī)劃、國土、城管等有關(guān)部門的協(xié)作,建立統(tǒng)一工作機(jī)制,積極主動(dòng)核實(shí)所提交證明文件的真實(shí)性。

對(duì)于將住宅登記為市場(chǎng)主體住所的,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動(dòng)擾民,侵害居民公共權(quán)益的,或利用違章建筑從事經(jīng)營活動(dòng),甚至從事違法經(jīng)營活動(dòng)的,除責(zé)令經(jīng)營者立即變更經(jīng)營場(chǎng)所外,還要按其行為性質(zhì)作出相應(yīng)處罰,并列入信用“ 黑名單”,情節(jié)嚴(yán)重的,將相關(guān)信息予以公布,增加違法經(jīng)營成本,營造“ 一處違法,處處受限”的信用監(jiān)管氛圍。


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