個體工商戶“兩證整合”登記制度改革常見問題解答 按照國務(wù)院部署和要求，8月29日，國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院法制辦公室四部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(工商個字〔2016〕167號,以下簡稱《意見》)，省工商局、國稅局、地稅局、發(fā)改委、省政府法制辦等五部門及時將四部委文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合我省實(shí)際，制定下發(fā)了《云南省個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”工作實(shí)施方案》，全面安排部署全省個體工商戶“兩證整合”登記制度改革工作。就此，云南省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。 問題一：個體工商戶“兩證整合”改革的背景和意義？ 答:為進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)登記制度改革向個體工商戶延伸，經(jīng)國務(wù)院同意，國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦四部門于2016年8月29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號，以下簡稱國家四部門《意見》），要求進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)登記制度改革向個體工商戶延伸，從2016年12月1日起，全國正式實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”工作。 個體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動的一個重要主體形式，我國個體經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。加快推進(jìn)這一改革，有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經(jīng)營，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快推進(jìn)這一改革，能夠有效推動工商、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對于推進(jìn)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。 問題二：“兩證”是指哪兩證? 答：“兩證”是指個體工商戶（包括內(nèi)地居民、臺港澳居民、臺灣農(nóng)民設(shè)立的個體工商戶）在工商部門（含市場監(jiān)管部門）辦理的營業(yè)執(zhí)照和在稅務(wù)部門（包括國稅和地稅部門）辦理的稅務(wù)登記證。 問題三：什么是個體工商戶“兩證整合”？ 答：個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，通過個體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記的登記制度。 問題四：個體工商戶“兩證整合”改革后有什么好處？ 答：實(shí)施這項(xiàng)改革后，工商行政管理部門和稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息將實(shí)時共享。辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記，只需在工商行政管理部門填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可，由工商行政管理部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門將不再發(fā)放稅務(wù)登記證。其他涉稅事項(xiàng)仍需按照國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定辦理。 問題五：個體工商戶“兩證整合”與企業(yè)“五證合一”有什么關(guān)聯(lián)? 答：個體工商戶“兩證整合”是國家進(jìn)一步深化商事制度改革,加快推進(jìn)登記制度改革向個體工商戶延伸,實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的整合,是面向個體工商戶(含港澳居民、臺灣居民、臺灣農(nóng)民設(shè)立的個體工商戶)的登記制度改革。而營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”是面向各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)、外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的登記制度改革。共同點(diǎn)是兩項(xiàng)改革都是核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。 問題六：什么是“統(tǒng)一社會信用代碼”? 答：根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定,該代碼設(shè)計(jì)為18位,一個主體只能擁有一個統(tǒng)一代碼,一個統(tǒng)一代碼只能賦予一個主體。主體注銷后,該代碼將被留存,保留回溯查詢功能。統(tǒng)一社會信用代碼，其中：第1位：“9”，表示工商；第2位：“2”，表示個體工商戶；第3—8位：6位登記機(jī)關(guān)行政區(qū)劃代碼；第9—17位：主體標(biāo)識碼；第18位：校驗(yàn)碼。 問題七：個體工商戶“兩證整合”改革后的營業(yè)執(zhí)照有什么效力？ 答：“兩證整合”后新頒發(fā)或換發(fā)的加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能和效力。個體工商戶憑加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照即可到稅務(wù)部門直接辦理涉稅事宜；各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。 問題八：“兩證整合”改革是否設(shè)立過渡期？ 答：這項(xiàng)改革不設(shè)過渡期，充分尊重廣大個體工商戶的意愿。一是對于自2016年12月1日起新開業(yè)的個體工商戶，頒發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。二是對于2016年12月1日之前成立的個體工商戶，其申請辦理變更登記或換照時，換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。三是對于2016年12月1日之前成立的個體工商戶，因未辦理變更登記或換照而暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。登記機(jī)關(guān)引導(dǎo)和鼓勵個體工商戶主動換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并提供辦事便利。 問題九：社會公眾能否查詢個體工商戶相關(guān)信息？ 答：自2016年12月1日起，個體工商戶申請開業(yè)登記、變更登記或者換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）公示，社會公眾可直接登錄該網(wǎng)址免費(fèi)查詢有關(guān)信息。 問題十：“兩證整合”改革后,我省個體工商戶登記文書規(guī)范和提交材料規(guī)范有什么變化? 答：“兩證整合”改革后,個體工商戶辦理登記注冊,只需填寫“一張表格”,提交“一套材料”,這就省了向稅務(wù)部門提交表格和材料了。 改革后的“一張表格”,僅在原工商登記表格中增加了經(jīng)營者的“移動電話”和“電子郵箱”,以及經(jīng)營場所的“郵政編碼”和“聯(lián)系電話”四個信息項(xiàng)。 改革后的“一套材料”,僅在原工商登記注銷登記提交材料中增加由稅務(wù)部門出具的《清稅證明》。暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶申請注銷登記,仍按原登記要求辦理。 問題十一：如何獲取個體工商戶登記文書規(guī)范和提交材料規(guī)范？ 答：個體工商戶辦理上述登記所需申請文書規(guī)范和提交材料規(guī)范，可登錄本級登記機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站下載，也可在登記機(jī)關(guān)窗口免費(fèi)領(lǐng)取。個體工商戶開業(yè)、變更和換證均無須交費(fèi)。 問題十二：我省“兩證整合”改革從什么時候開始實(shí)施? 答：答：按照國務(wù)院部署和要求，今年8月29日，國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委、國務(wù)院法制辦四部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》，要求進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)登記制度改革向個體工商戶延伸，從2016年12月1日起，全國正式實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”工作。根據(jù)省政府的部署，我省自2016年11月28日起在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施“兩證整合”登記工作。 問題十三：“兩證整合”改革后,個體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本有什么變化? 答：改革后,個體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本背面印制有詳細(xì)的《須知》,列明需注意事項(xiàng),領(lǐng)取新照的經(jīng)營者,請認(rèn)真閱讀。例如,《須知》第1項(xiàng)個體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》是個體工商戶資格和合法經(jīng)營的憑證;第7項(xiàng),每年一月一日至六月三十日,個體工商戶應(yīng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示年報(bào)或向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年報(bào);第11項(xiàng)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶,應(yīng)持營業(yè)執(zhí)照到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜,依法履行納稅義務(wù),按期申報(bào)、繳納稅款。 問題十四：對推進(jìn)這項(xiàng)改革提出了哪些工作要求？ 答：為順利推進(jìn)這項(xiàng)改革，提出了六項(xiàng)工作要求。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革和法制部門要積極推動縣級以上地方各級人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障。 二是加強(qiáng)工作落實(shí)。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，倒排時間表，制定詳細(xì)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，做好法規(guī)文件的清理、信息系統(tǒng)升級改造等工作。要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整；對于申請變更登記和主動申請換照的，要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接，確保改革舉措順利平穩(wěn)開展，各項(xiàng)工作落實(shí)到位。 三是加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各地要把促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同實(shí)施“兩證整合”改革結(jié)合起來，清理、取消限制個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度，制定、出臺促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合力。要積極構(gòu)建公平的市場秩序和良好的營商環(huán)境，研究、探索對個人網(wǎng)商等新型市場主體依法登記問題，穩(wěn)妥推進(jìn)個人網(wǎng)商登記工作，實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。 四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“兩證整合”登記制度改革涉及面廣、改革內(nèi)容多、實(shí)施操作比較復(fù)雜，工商、稅務(wù)部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。要特別加強(qiáng)登記窗口建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。 五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介，加大對個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。 六是加強(qiáng)督促檢查。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要制定督促檢查工作計(jì)劃，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個人進(jìn)行通報(bào)批評，加大問責(zé)和考核力度。 問題十五：下一步就個體工商戶“兩證整合”改革還需做哪些工作？ 答：目前，省工商局、國稅局、地稅局已聯(lián)合召開了兩次個體工商戶“兩證整合”工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會議，就信息保障、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)等方面工作作出了具體安排部署。下一步，我們將按照工商總局等四部門的要求，與省國稅局、省地稅局、省發(fā)改委、省政府法制辦聯(lián)合組成督查調(diào)研組，對各地實(shí)施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革工作情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保我省個體工商戶“兩證整合”工作平穩(wěn)實(shí)施。
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